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华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张琪 徐芸茜 北京报道

国企改革三年行动即将落下帷幕，各行业改革工作开始提速，稀土行业也迎来了重大调整。

6月5日晚间，北方稀土披露控股子公司包头市华星稀土科技有限责任公司（下称“华星稀土”）拟吸收合并公司控股子公司包头科日稀土材料有限公司（下称“科日稀土”）。

北方稀土指出，此次控股子公司吸收合并是为落实国企改革三年行动方案有关压减企业层级要求，进一步提高公司产业集中度，整合子公司优势资源增强竞争力，减少管理跨度和交叉持股，降低管理成本。

中国经济法学会理事、中国政法大学副教授范世乾对《华夏时报》记者表示：“目前国家对整个稀土行业都在进行布局优化、结构调整，从维护产业链、供应链稳定、增加竞争力的角度培育世界一流企业。北方稀土作为稀土行业的龙头企业，其内部整合也是我国稀土行业整合的一个缩影。整合后会提高企业的经营效率，压缩经营成本，提高企业竞争力。”

整合稀土行业优势资源

近三年里，国务院国资委一直在加大稀土行业的整合力度。

早在2020年12月10日，内蒙古国资委就在北方稀土混合所有制企业党建试点改革推进研讨会上指出，全面推进混合所有制企业试点改革是北方稀土以高质量党建引领高质量发展做出的积极探索。但之后北方稀土在国资改革方面的资本运作的消息较少。

2021年10月，国务院国资委表示将大力推进稀土等领域专业化整合。紧接着，12月，由中国铝业、五矿集团、赣州稀土集团等组成的中国稀土集团诞生，与北方稀土形成南北呼应，塑造一南一北两大稀土集团的新格局。到了今年5月24日，中国稀土集团举行仪式，赣南稀土矿山升级改造全速复产，结束了长达6年的停产。

范世乾对《华夏时报》记者表示：“北方稀土作为稀土行业的龙头企业，其内部整合也是我国稀土行业整合的一个缩影。整合后会提高企业的经营效率，压缩经营成本，提高企业竞争力。”

据了解，合并方华星稀土主要负责稀土抛光粉、稀土合金及深加工产品以及稀土新材料产品业务，由北方稀土持股50.50%；被合并方科日稀土主要负责生产和销售高附加值的稀土产品及进出口业务，同样由北方稀土持股50.50%，剩余股份由华星稀土持由。

“北方稀土的这次整合同时这也是目前我国整个稀土行业整合趋势的一个反映。”范世乾表示。

改革冲刺阶段混改意义重大

国企改革三年行动最后一年，各项工作开始收尾，除了稀土行业，军工、电力、铁路等多个领域混改提速。

“国企改革三年行动的主要任务就是完善国资监管体制，深化混合所有制改革。所以多个行业混改提速是应有之意。”范世乾表示，国有混合所有制改革是具有深远影响的重要举措，具有多方面的意义。

范世乾向本报记者指出，国有混合所有制改革能够优化国有企业产业布局，节约国有资本。根据国企分类改革目标，对于公益类，基本保持国有独资，而对于商业类重点且分类推进混合所有制改革。对于关系国计民生的重要领域的商业类国有企业，国家可以采取控股方式，而对于充分竞争领域的国有企业，国家甚至可以完全私有化。通过贯彻这一思路，国家可以将国有资本集中在需要控制的领域，实现社会稳定和提供公共服务。而对于国家不需要控制，甚至可以完全放开的领域，可以部分或者完全退出，这就节约了国有资本。

其次，国有混合所有制能够为私人提供投资渠道。我国目前私人资本数量庞大，很多难以找到合理的投资渠道，对于目前国企控制的很多领域，私人投资意愿较大。即使是公共服务领域，虽然利润率相对较低，但利润的稳定性，也会推动一部分追究投资回报稳定性的私人投资于这些领域。甚至有些私人不求经济回报，愿意从事公益活动，这些也可能推动这类投资者进入公共服务等公益领域。此外，国有混合所有制引入多方投资主体后，企业多了股东，能够加强对经营管理者的监督管理，约束管理者各种代理行为。并且，国有混合所有制还可以提高国有企业经营效率。引入多方投资主体后，同时也可能带来更科学的管理经验和管理规则，提高国有企业经营和决策效率。

“作为国企改革三年行动的收官之年，切记不可为了追求表面的混改率，忽视实质制度建设。应该因地制宜，针对不同行业、不同企业，采取不同的混改方案，稳步推进。”范世乾表示。